Что такое второе гражданство: права, обязанности и способы получения

Второе гражданство простыми словами

Второе гражданство — это ситуация, когда человек уже является гражданином одной страны и приобретает либо подтверждает гражданство ещё одной страны, не утратив первое.

Канада определяет двойное гражданство как ситуацию, когда более одного государства признаёт человека своим гражданином. Правительство Великобритании также разрешает dual citizenship и прямо указывает, что британский гражданин может одновременно быть гражданином другой страны.

Второе, двойное и множественное гражданство: в чём разница

Как возникает второе гражданство

Всегда ли можно сохранить первое гражданство

Нет. Для появления второго гражданства должны совпасть правила как минимум двух государств.

Возможны несколько моделей:

• обе страны разрешают множественное гражданство;
• новая страна разрешает, но первоначальная автоматически прекращает своё гражданство;
• для натурализации требуется предварительный отказ от прежнего гражданства;
• отказ формально требуется, но предусмотрены исключения;
• второе гражданство допускается только по рождению, но не при добровольной натурализации;
• гражданство сохраняется, но о нём необходимо уведомить государственные органы.

Канада разрешает двойное гражданство, но предупреждает, что другая страна может не разрешать его и человек может утратить своё прежнее гражданство после натурализации в Канаде. Великобритания также рекомендует проверять правила второго государства.

Какие права даёт второе гражданство

Права зависят от законов второго государства. Обычно возможны:

• право постоянно жить в стране без ВНЖ и ПМЖ;
• право работать без миграционного разрешения;
• право получить национальный паспорт;
• право голосовать и участвовать в политической жизни;
• право передавать гражданство детям;
• доступ к образованию и государственным услугам;
• консульская защита за рубежом;
• возможность владеть активами, которые ограничены для иностранцев;
• дополнительные региональные права.

Например, гражданство государства Европейского союза одновременно создаёт гражданство ЕС и предоставляет право свободно передвигаться, жить, работать и учиться в других странах Союза при соблюдении применимых правил.

Какие обязанности может создать второе гражданство

Как государства относятся к человеку с двумя гражданствами

На территории каждой страны человек обычно рассматривается прежде всего как её собственный гражданин.

Это означает:

• государство может не признавать перед своими органами другое гражданство человека;
• нужно использовать национальный паспорт при въезде;
• иностранное посольство может иметь ограниченные возможности оказать консульскую помощь;
• обязанности перед государством сохраняются независимо от второго паспорта;
• внутренние права определяются национальным законом, а не выбором гражданина.

Государственный департамент США предупреждает, что двойной гражданин может иметь обязательства перед обеими странами и что каждое государство может применять к нему собственные законы.

Консульская защита при двух гражданствах

В третьей стране гражданин обычно может обратиться за помощью в представительство любого государства своего гражданства. Но в стране второго гражданства ситуация сложнее.

Если человек находится в государстве, гражданином которого он также является, это государство может считать его исключительно своим гражданином. Консульские возможности другой страны могут быть ограничены или полностью исключены.

Поэтому второе гражданство не означает двойной объём консульской защиты во всех ситуациях.

Как пользоваться двумя паспортами

• Проверить, требует ли страна гражданства въезд по её паспорту.
• Показывать авиакомпании документ, подтверждающий право въезда в страну назначения.
• Следить, чтобы имя в билете соответствовало используемому документу.
• Не путать визы, оформленные в разные паспорта.
• При необходимости брать в поездку оба паспорта.
• Проверять срок действия и требования к транзиту.

Канада требует, чтобы большинство двойных граждан Канады при авиаперелёте в Канаду использовали действующий канадский паспорт. В Великобритании после введения правил ETA британским двойным гражданам также необходимо подтверждать право на въезд подходящим британским или иным предусмотренным документом.

Второе гражданство в разных регионах

Европа

В Европе нет единого правила о множественном гражданстве. Каждое государство определяет его самостоятельно. Великобритания допускает dual citizenship и не требует от британского гражданина автоматически отказываться от британского гражданства при приобретении иностранного.

Гражданство ЕС не является отдельным самостоятельным гражданством, которое можно получить без национального гражданства. Оно возникает автоматически у гражданина государства-члена и дополняет национальный статус.

Карибский регион

Ряд карибских стран допускает множественное гражданство и предлагает официальные программы citizenship by investment. Доминика прямо подтверждает, что признаёт двойное гражданство и не требует от участника инвестиционной программы отказываться от других гражданств.

После положительной проверки и выполнения условий заявитель становится гражданином Доминики, а не просто владельцем резидентской карты.

Канада

Канада разрешает двойное гражданство. Однако канадское правительство предупреждает, что другая страна заявителя может не разрешать сохранение своего гражданства.

Канадское гражданство и permanent resident status — разные понятия. Постоянный резидент ещё не является гражданином и не имеет канадского гражданства только из-за наличия PR card.

США

США признают возможность dual nationality. Государственный департамент отмечает, что такой статус может возникнуть автоматически или в результате добровольного приобретения гражданства другой страны.

Американский гражданин сохраняет обязанности перед США, а при въезде и выезде должен учитывать правила использования американского паспорта.

ОАЭ

Golden Visa, residence visa и Emirates ID не являются гражданством ОАЭ. Официальный портал страны указывает, что гражданство иностранцам предоставляется только через специальный номинационный порядок уполномоченных государственных органов.

Условия сохранения прежнего гражданства и права нового гражданина определяются законодательством ОАЭ и страны его первоначального гражданства. Наличие резидентского статуса само по себе не создаёт второго гражданства.

Второе гражданство через инвестиции

Citizenship by investment — это установленная государством процедура приобретения гражданства после выполнения инвестиционного требования и прохождения проверки благонадёжности.

Обычно процедура включает:

Второе гражданство по происхождению

Во многих случаях человек может иметь право на второе гражданство через родителей или предков и не знать об этом.

Необходимо проверить:

• кто из предков был гражданином страны;
• дату рождения каждого поколения;
• не утратил ли предок гражданство до рождения ребёнка;
• ограничивается ли передача одним поколением;
• требовалась ли регистрация рождения в консульстве;
• действуют ли восстановительные или репатриационные нормы;
• какие архивные документы принимаются.

Иногда заявитель уже является гражданином по закону и должен оформить подтверждение, а не проходить натурализацию.

Второе гражданство через натурализацию

Наиболее распространённый путь включает ВНЖ или иной законный статус, несколько лет проживания и выполнение дополнительных условий.

• минимальный срок проживания;
• допустимое количество дней отсутствия;
• ПМЖ или settlement;
• знание языка;
• интеграционный экзамен;
• отсутствие серьёзных судимостей;
• соблюдение налоговых и миграционных правил;
• присяга;
• отказ от первого гражданства, если он требуется.

До подачи нужно отдельно проверить, не приведёт ли натурализация к автоматической утрате первоначального гражданства.

Второе гражданство и семья

Получение гражданства одним членом семьи не всегда автоматически распространяется на остальных.

• Супруг может иметь отдельное основание или сокращённый срок натурализации.
• Несовершеннолетние дети иногда включаются в заявление.
• Ребёнок может приобрести гражданство автоматически по происхождению.
• Совершеннолетние дети обычно подают самостоятельно.
• Родители редко получают гражданство только на основании статуса взрослого ребёнка.
• Инвестиционные программы могут разрешать включение определённых зависимых родственников.

Нужно заранее проверить, кто именно получает гражданство, а кто только ВНЖ или право на семейное воссоединение.

Второе гражданство и налоги

Сам факт второго гражданства обычно не означает автоматического двойного налогообложения. Налоговый статус чаще зависит от проживания, центра интересов и источников дохода.

Однако необходимо проверить:

• использует ли страна налогообложение на основе гражданства;
• нужно ли подавать отчётность, живя за границей;
• действует ли соглашение об избежании двойного налогообложения;
• как облагаются наследство, подарки и прирост капитала;
• возникают ли правила контролируемых иностранных компаний;
• нужно ли раскрывать зарубежные счета.

Можно ли скрыть второе гражданство

Во многих ситуациях закон требует раскрывать все гражданства:

• в миграционных анкетах;
• при открытии банковского счёта;
• при проверке источника средств;
• для допуска к государственной должности;
• в налоговой отчётности;
• при въезде в страну гражданства;
• при оформлении визы или нового гражданства.

Сокрытие статуса может привести к отказу, аннулированию решения или ответственности. Нужно соблюдать правила уведомления каждого государства.

Можно ли отказаться от одного гражданства

Да, если законодательство соответствующей страны допускает добровольный выход. Обычно требуется:

• подать заявление;
• подтвердить наличие другого гражданства или гарантию его получения;
• исполнить налоговые, военные и иные обязательства;
• не иметь уголовного преследования или других препятствий;
• получить официальное решение.

Отказ от паспорта не равен отказу от гражданства. Необходимо дождаться официального прекращения статуса.

Можно ли потерять второе гражданство

Возможные основания зависят от страны:

• добровольный выход;
• мошенничество или ложные сведения при натурализации;
• автоматическая утрата при приобретении другого гражданства;
• неподтверждение связи со страной для отдельных граждан по происхождению;
• другие строго предусмотренные законом обстоятельства.

Истечение паспорта само по себе обычно не означает утрату гражданства.

Преимущества второго гражданства

Риски и ограничения

• утрата первоначального гражданства;
• воинская обязанность в двух странах;
• сложная налоговая и банковская отчётность;
• ограничение консульской защиты;
• требование использовать определённый паспорт;
• ограничения на государственные должности;
• различия в написании имени и данных документов;
• семейные и наследственные конфликты законов;
• изменение законодательства после получения гражданства.

Как проверить возможность второго гражданства