Что такое второй паспорт: отличие от второго гражданства и правила использования

Второй паспорт простыми словами

Паспорт — это официальный документ, который подтверждает личность и гражданство владельца для международных поездок и других юридических действий. Паспорт сам по себе не создаёт гражданство: сначала человек приобретает или подтверждает гражданство, а затем оформляет документ.

В повседневной речи выражение «получить второй паспорт» чаще всего означает получить гражданство ещё одной страны и затем оформить её паспорт. Но юридически возможны и другие варианты.

Что может означать выражение «второй паспорт»

Второй паспорт и второе гражданство: в чём разница

Когда два паспорта означают два гражданства

Если человек имеет действующие паспорта двух государств, чаще всего это означает, что оба государства признают его своим гражданином. В международной практике это называют dual nationality или dual citizenship.

Государственный департамент США определяет dual nationality как ситуацию, когда человек является гражданином или подданным двух стран. Такой человек обычно имеет права и обязанности в обеих странах.

Канада также поясняет: если более одной страны признают человека своим гражданином, у него есть двойное гражданство. Отдельно подавать заявление именно на «двойное гражданство» обычно не нужно — приобретается гражданство конкретной страны.

Когда можно иметь два паспорта одной страны

Некоторые государства допускают выдачу дополнительного паспорта гражданину, который уже имеет действующий документ. Это исключение, а не общее право.

Великобритания

HM Passport Office может выдать дополнительный паспорт, если заявителю необходимо одновременно получать визы для деловых поездок, часто путешествовать или посещать страны, отношения между которыми могут создавать проблемы при въезде. Необходимость второго документа подтверждается доказательствами.

США

Государственный департамент США также допускает второй passport book при наличии действующего паспорта и выполнении установленных условий. Дополнительный документ имеет ограниченный срок действия — не более четырёх лет.

Два паспорта одной страны не означают два гражданства: оба документа подтверждают одно и то же гражданство.

Зачем гражданину может понадобиться дополнительный паспорт

• один паспорт находится в консульстве на оформлении визы, а человеку нужно срочно ехать в другую страну;
• работа связана с постоянными международными поездками;
• штамп или виза одной страны может вызвать сложности при въезде в другую;
• необходимо разделять личные и служебные поездки;
• требуется дипломатический или официальный паспорт для служебных обязанностей.

Основания, срок действия, документы и порядок выдачи определяются страной гражданства. Самого желания иметь запасной паспорт обычно недостаточно.

Как получают паспорт второго государства

Сначала необходимо приобрести или подтвердить гражданство. Основные пути:

Второй паспорт в разных регионах

Европа

Каждая европейская страна самостоятельно решает, допускает ли она сохранение прежнего гражданства при натурализации. Великобритания прямо разрешает dual citizenship: британский гражданин может одновременно быть гражданином другой страны. Но британское правительство рекомендует проверять правила второго государства, поскольку не все страны допускают множественное гражданство.

Гражданство страны ЕС одновременно даёт гражданство Европейского союза, однако паспорт выдаёт национальное государство, а не ЕС как отдельная страна.

Карибский регион

В ряде карибских государств действуют официальные программы гражданства за инвестиции. Например, Доминика разрешает двойное гражданство и не требует от участника её Citizenship by Investment Programme отказываться от других гражданств.

После одобрения заявления и выполнения условий человек получает гражданство Доминики, а уже затем оформляет доминикский паспорт. Поэтому корректнее говорить «гражданство и паспорт Доминики», а не просто «покупка второго паспорта».

Канада

Канада признаёт двойное гражданство. При этом двойной гражданин Канады для посадки на самолёт в Канаду обычно должен использовать действующий канадский паспорт. Это показывает, что выбор документа для поездки может определяться правилами государства гражданства.

США

США признают, что человек может одновременно иметь гражданство двух стран. Двойной гражданин должен учитывать правовые обязанности перед обоими государствами и правила использования американского паспорта при поездках.

ОАЭ

Резидентская виза, Emirates ID и Golden Visa не являются паспортом ОАЭ и не подтверждают гражданство. Официальный портал ОАЭ указывает, что эмиратский паспорт имеют граждане ОАЭ. Гражданство иностранцам предоставляется только по отдельному специальному номинационному порядку.

Карибское гражданство за инвестиции и выражение «второй паспорт»

В рекламе карибских программ часто используется выражение «второй паспорт». Оно удобно для краткого объяснения результата, но юридически неполно.

Официальная процедура включает:

Паспорт, полученный после инвестиционной натурализации, является обычным государственным паспортом гражданина, а не специальным «инвестиционным паспортом» с отдельным правовым статусом.

Как пользоваться двумя паспортами разных стран

Единого международного правила нет. Нужно учитывать требования обеих стран.

• Государство может требовать от своего гражданина въезжать и выезжать по его национальному паспорту.
• Авиакомпания проверяет документ, который подтверждает право въезда в страну назначения.
• При бронировании билета данные должны совпадать с документом, предъявляемым перевозчику.
• При пересечении границы могут потребоваться оба паспорта.
• Визы и отметки относятся к конкретному документу и не переносятся автоматически.
• Разное написание имени требует особого внимания.

Пример

Двойной гражданин может выехать из страны первого гражданства по её паспорту, предъявить второй паспорт авиакомпании как подтверждение безвизового въезда, а на границе второй страны использовать её национальный паспорт. Конкретный порядок нужно проверять до поездки.

Какие права даёт паспорт второго государства

Права создаёт не сама книжка паспорта, а гражданство, которое она подтверждает. Возможны:

• право жить и работать в стране второго гражданства;
• право участвовать в выборах;
• право передавать гражданство детям;
• доступ к консульской защите;
• возможность безвизовых поездок по правилам второго паспорта;
• доступ к образованию, социальной системе и государственным услугам;
• право жить и работать в других странах регионального объединения, если оно предусмотрено.

Наличие паспорта не отменяет требований третьих стран. Безвизовый режим, электронное разрешение, срок пребывания и право на работу определяются отдельно.

Какие обязанности может создать второе гражданство

Второй паспорт и налоговое резидентство

Получение второго паспорта не всегда автоматически меняет налоговое резидентство.

Налоговые обязанности обычно зависят от:

• места фактического проживания;
• количества дней в стране;
• центра жизненных интересов;
• источников дохода;
• налогового законодательства обеих стран;
• соглашений об избежании двойного налогообложения.

Однако отдельные государства связывают некоторые налоговые и отчётные обязанности с гражданством. Поэтому перед приобретением второго гражданства необходим отдельный налоговый анализ.

Можно ли скрыть второй паспорт

Рассматривать второй паспорт как полностью скрытый документ рискованно. Государства могут требовать:

• уведомление о втором гражданстве;
• указание всех гражданств в миграционных и банковских анкетах;
• предоставление сведений при проверке благонадёжности;
• раскрытие налогового резидентства;
• использование национального паспорта при въезде;
• сообщение о других именах и документах.

Сокрытие существенной информации может привести к отказу в визе, банковском обслуживании, гражданстве или к другим юридическим последствиям.

Можно ли потерять паспорт, но сохранить гражданство

Да. Паспорт может:

• истечь;
• быть утрачен или украден;
• быть повреждён;
• быть аннулирован после изменения данных;
• быть временно изъят в предусмотренном законом порядке.

Это не всегда означает утрату гражданства. Человек может подтвердить гражданство другим официальным документом и подать заявление на новый паспорт.

Как проверить предложение «второго паспорта»

• Уточнить официальное название программы.
• Проверить, предоставляется гражданство или только ВНЖ.
• Найти программу на государственном сайте.
• Проверить, кто имеет право принимать заявления.
• Уточнить этапы due diligence.
• Проверить, разрешено ли сохранить текущее гражданство.
• Узнать, когда именно возникает гражданство.
• Разделить государственные сборы, инвестицию и услуги посредника.
• Не доверять обещанию «дипломатического паспорта» без государственной должности.
• Не считать Golden Visa или резидентскую карту вторым паспортом.

Что выбрать: ВНЖ, ПМЖ или второй паспорт

Выбор должен основываться не только на количестве безвизовых стран, но и на семейных правах, обязанностях, стоимости, сроках, налогах и правилах сохранения текущего гражданства.